山東省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)舉報管理辦法》
《山東省安全生產(chǎn)約談制度》和《山東省
重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦辦法》
等規(guī)范性文件的通知
魯政辦字〔2015〕198號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省安全生產(chǎn)舉報管理辦法》《山東省安全生產(chǎn)約談制度》《山東省重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦辦法》《山東省實施〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉辦法》和《關(guān)于深化“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2015年10月31日
山東省安全生產(chǎn)舉報管理辦法
第一條 為切實加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵廣大職工群眾主動參與安全生產(chǎn)工作，及時發(fā)現(xiàn)并排除各類安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違法行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報事項。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對安全生產(chǎn)事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為舉報以及生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
本辦法所稱安全生產(chǎn)非法行為（以下簡稱非法行為），是指公民、法人或者其他組織未依法取得相關(guān)行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為（以下簡稱違法行為），是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
本辦法所稱謊報生產(chǎn)安全事故，是指故意不如實報告事故發(fā)生的時間、地點、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等有關(guān)內(nèi)容。
本辦法所稱瞞報生產(chǎn)安全事故，是指隱瞞已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，超過規(guī)定時限未向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告，并經(jīng)查證屬實。
第四條 縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，須建立本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)舉報受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告制度，并向社會公開舉報電話（傳真）、電子信箱、通信地址、郵政編碼等信息。
第五條 任何單位、組織或者個人（以下統(tǒng)稱舉報人）發(fā)現(xiàn)事故隱患、非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，均有權(quán)向縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。
村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患、非法違法行為以及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，應向當?shù)厝嗣裾蛘哓撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。
第六條 安全生產(chǎn)舉報實行屬地管理、行業(yè)負責和分級受理的原則。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到舉報后，要及時組織調(diào)查，并依法進行處理。
對不屬于本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責范圍的舉報事項，接到舉報的部門應告知舉報人向有權(quán)部門舉報，或者將舉報材料移送有權(quán)部門調(diào)查處理，并采取適當方式告知舉報人。
對涉及多個部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責交叉的舉報事項，根據(jù)本級人民政府公布的責任清單劃分部門職責邊界并確定主辦單位，由主辦單位牽頭組織調(diào)查處理。
對涉及謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報事項，舉報人既可向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報，也可根據(jù)事故發(fā)生行業(yè)（領(lǐng)域）不同，向其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門舉報。
第七條 上級部門接到屬于下級部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責范圍內(nèi)的舉報事項后，應按照確定的管轄權(quán)限，逐級轉(zhuǎn)交負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的下級部門進行調(diào)查處理，也可直接進行調(diào)查核實。
第八條 舉報人可以采取書信、電話、傳真、手機信息、電子郵件、走訪等方式進行舉報，原則上實行逐級舉報。即舉報人向存在事故隱患、非法違法行為或者發(fā)生謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位所在縣（市、區(qū)）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報；未予受理或者未及時處理的，向所屬設(shè)區(qū)市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報，也可直接向省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門舉報。
第九條 安全生產(chǎn)舉報可實名舉報或匿名舉報。鼓勵舉報人表明自己身份，并提供真實姓名和有效聯(lián)系方式，以備查詢和反饋調(diào)查處理意見；對不愿意公開個人姓名、單位和地址（或者住址）的舉報人，尊重其意愿。
對實名舉報且有聯(lián)系方式的舉報事項，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到舉報后，應當場告知舉報人是否受理，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)單位負責人批準，可適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第十條 舉報人不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。對無明確舉報對象或者具體事故隱患和非法違法行為的，重復舉報且無新的舉報事實或者證據(jù)的舉報事項，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可不予受理。
第十一條 接到舉報的部門要嚴格執(zhí)行保密制度，建立泄露舉報信息可追溯機制。負責舉報工作的相關(guān)人員須妥善保管和使用舉報材料，不得摘抄、復制、掃描、拍攝、傳播、扣押、銷毀；不得以任何方式泄露舉報人的姓名、住址、單位、電話、有關(guān)案情以及接受獎勵等情況；核實情況時，不得泄露舉報人的身份；對匿名舉報材料，不得鑒定筆跡。
第十二條 對舉報事項進行調(diào)查時，應采取突擊檢查、暗查暗訪等方式，不得提前告知被舉報對象有關(guān)核查內(nèi)容；嚴格按照行政執(zhí)法程序的有關(guān)要求進行調(diào)查和采集證據(jù)，調(diào)查人員不得少于2名，并向被舉報對象出示有效行政執(zhí)法證件；調(diào)查人員與被舉報對象或者舉報內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，須主動申請回避；在調(diào)查過程中，應加強與舉報人的溝通交流，認真聽取舉報人的陳述事實及理由，必要時可以組織專家進行論證。
對可能導致事故發(fā)生或者造成重大社會影響等緊急情況的舉報，接報部門要立即組織有關(guān)人員進行核查。
第十三條 舉報調(diào)查結(jié)束后10日內(nèi)，除無法聯(lián)系舉報人外，應當采取適當方式向舉報人反饋調(diào)查結(jié)果，反饋時間、方式、內(nèi)容等應當如實記錄在案。
第十四條 有下列情形之一的舉報，由受理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門掛牌督辦：
�。ㄒ唬┛赡苌婕皣依婊蛞l(fā)重大社會影響的；
�。ǘ┛�2個或2個以上下一級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門管轄區(qū)域且不宜指定單獨一方管轄的；
�。ㄈ┍炯夵h委、政府或上級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門交辦的；
�。ㄋ模┯兄髁餍侣劽襟w關(guān)注的；
（五）反復、多次舉報的；
�。┏修k機構(gòu)認為重要的其他舉報。
舉報的掛牌督辦按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬⿲Ψ蠏炫贫睫k條件的舉報進行登記編號，并向承辦單位下達掛牌督辦通知書；
�。ǘ┏修k單位按照督辦要求組織舉報核查工作，掛牌單位應全過程跟蹤督查案件辦理情況；
�。ㄈ┌讣k結(jié)后，承辦單位應及時向督辦單位報送核查情況，掛牌單位通過書面審查或者現(xiàn)場核實后予以銷號。
第十五條 舉報事項經(jīng)查屬實的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法實施行政處罰或者采取行政強制措施；舉報事項為謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查屬實的，要根據(jù)事故等級，報請有管轄權(quán)的縣級以上人民政府負責調(diào)查處理。
第十六條 對經(jīng)查屬實的舉報，縣級以上負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門須按照“誰查處、誰獎勵”的原則，對有功的實名舉報人給予獎勵。對同一舉報事項不重復進行獎勵。舉報人是對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負有特定責任和義務的人或者舉報前已經(jīng)受理、查處的，不予獎勵。給予舉報人的獎金納入同級財政預算。
根據(jù)舉報事項的價值、確鑿程度和舉報人協(xié)助調(diào)查情況，對舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為和舉報謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的，給予2000元至20萬元不等的獎勵。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可根據(jù)本行業(yè)（領(lǐng)域）實際，制訂具體的安全生產(chǎn)舉報獎勵細則。
第十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應建立安全生產(chǎn)舉報檔案管理制度。按照“一案一檔”的原則，自結(jié)案之日起15日內(nèi)，將舉報材料立卷歸檔，留存?zhèn)洳�。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要逐步建立完善安全生產(chǎn)舉報信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)分級管理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、實時監(jiān)督、信息共享、分析研判等功能，提高舉報核查效率。
第十八條 各級人民政府要將安全生產(chǎn)舉報工作納入安全生產(chǎn)考核范疇。對因舉報處理出現(xiàn)重大失誤或者違法違紀行為造成惡劣影響的，實行安全生產(chǎn)考核“一票否決”。
第十九條 任何單位和個人對舉報事故隱患和非法違法行為的舉報人進行打擊報復，涉嫌違紀違法的由監(jiān)察機關(guān)依法嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自2015年11月1日起施行，有效期至2020年10月31日。
山東省安全生產(chǎn)約談制度
第一條 為進一步落實各級政府安全管理責任，預防和控制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 約談制度是指由山東省人民政府或山東省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）與市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導同志及相關(guān)單位負責同志進行談話，聽取其安全生產(chǎn)工作情況，提出工作要求和建議，督促落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任或安全生產(chǎn)主體責任的工作制度。
第三條 各市、縣（市、區(qū)）和相關(guān)單位有下列情形之一，予以約談：
（一）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的；
（二）短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的；
（三）較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)超過控制考核指標進度的；
�。ㄋ模⿲ιa(chǎn)安全事故隱瞞不報，性質(zhì)惡劣的；
�。ㄎ澹┌l(fā)生社會影響大、輿論關(guān)注度高生產(chǎn)安全事故的；
�。﹪鴦赵喊参瘯蚴≌笆“参瘯讲闄z查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和問題，以及省安委會掛牌督辦安全隱患久拖不改的；
（七）存在嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，長期未有效治理的；
（八）年度內(nèi)發(fā)生嚴重職業(yè)病危害事件的；
（九）其他需要約談的情況。
第四條 確定被約談單位的，由省安委會辦公室負責擬定約談通知，報省安委會主任或副主任簽發(fā)。
第五條 需要約談市主要負責同志的，由省安委會主任或授權(quán)副主任約談，省安委會有關(guān)成員單位負責同志參加。
第六條 需要約談市分管負責同志的，由省安委會副主任約談，省安委會有關(guān)成員單位負責同志參加。
第七條 需要約談縣（市、區(qū)）主要負責同志、中央駐魯企業(yè)（中央企業(yè)二級單位）和省管企業(yè)負責同志的，可由省安委會副主任約談，或經(jīng)省安委會主任、副主任授權(quán)，由省安委會辦公室主任、副主任約談，省安委會有關(guān)成員單位負責同志參加。
第八條 約談結(jié)束后形成紀要，發(fā)被約談單位，被約談單位要按照紀要進行落實。
第九條 被約談單位應在約談結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將約談落實情況以書面形式報送省安委會辦公室。
第十條 各級政府要參照本辦法制定本級政府的安全生產(chǎn)約談制度，并抓好實施。
山東省重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦辦法
第一條 為做好重大安全生產(chǎn)隱患的督促整改工作，有效預防重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》和《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 重大安全生產(chǎn)隱患是指危害程度高、整改難度大、整改時間長，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患，以及其他性質(zhì)嚴重可能造成重大社會影響的隱患。
第三條 山東省安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱省安委會）對重大安全生產(chǎn)隱患實行掛牌督辦。設(shè)區(qū)市政府負責整改落實掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患。
第四條 省安委會掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患包括：
（一）國務院安全生產(chǎn)委員會及其辦公室或國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位來我省督查發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患；
�。ǘ┦∥�、省政府和省安委會及其辦公室或省安委會成員單位對各市督查發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患；
�。ㄈ┦“参瘯蓡T單位提交省安委會進行掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患；
�。ㄋ模┰O(shè)區(qū)市政府報請省安委會進行掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患；
�。ㄎ澹┤罕娕e報經(jīng)核實后需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患；
�。┢渌枰獟炫贫睫k的重大安全生產(chǎn)問題。
第五條 省安委會收到上級關(guān)于掛牌督辦的指示和有關(guān)部門及各市關(guān)于掛牌督辦的申請后，向設(shè)區(qū)市政府下達掛牌督辦通知書，內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬┲卮蟀踩a(chǎn)隱患名稱；
�。ǘ┒睫k事項；
�。ㄈ┱耐瓿善谙�。
第六條 省安委會辦公室登記匯總需要掛牌督辦的重大安全生產(chǎn)隱患，建立臺賬，負責起草重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦通知書，報請省安委會主任或副主任簽發(fā)后發(fā)設(shè)區(qū)市政府。
第七條 設(shè)區(qū)市政府接到掛牌督辦通知后，要及時組織有關(guān)部門和單位制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、期限、應急預案、監(jiān)控“六落實”。整改結(jié)束，經(jīng)確認符合安全生產(chǎn)要求后，寫出隱患整改銷號報告，報省安委會辦公室。
提請掛牌的單位要加強隱患整改全過程監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度，確保隱患按時整改到位。
第八條 設(shè)區(qū)市政府提出重大安全生產(chǎn)隱患整改銷號報告后，由省安委會辦公室轉(zhuǎn)請重大安全生產(chǎn)隱患所在行業(yè)主管部門進行核查。相關(guān)行業(yè)主管部門要組織專家對隱患整改情況進行現(xiàn)場核實，并寫出核查情況報告報省安委會辦公室。
第九條 對經(jīng)確認重大安全生產(chǎn)隱患整改完畢的，省安委會辦公室起草重大安全生產(chǎn)隱患整改銷號文件，報請省安委會主任或副主任簽發(fā)后，發(fā)設(shè)區(qū)市政府銷號。同時，對重大安全生產(chǎn)隱患整改銷號資料分類梳理，建立目錄，存檔備查。
第十條 設(shè)區(qū)市政府要按時完成重大安全隱患的整改工作，對工作不力，不能按時整改的，省安委會予以通報批評；對整改不及時造成安全事故的，依法追究有關(guān)責任人的責任。
山東省實施《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》辦法
第一條 為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施有效懲戒，根據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等法律法規(guī)和國家、省關(guān)于社會信用體系建設(shè)有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《國務院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）精神，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實際，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，堅持依法依規(guī)、客觀公正、懲戒失信，按照分級負責和屬地管理相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合、政策制約與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則組織實施。省級“黑名單”，由省安委會辦公室統(tǒng)一管理。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，納入省級“黑名單”：
�。ㄒ唬┌l(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生責任事故死亡3人（含）以上，或者發(fā)生雖未達到相應事故等級、死亡人數(shù)但造成嚴重社會影響的生產(chǎn)安全責任事故的；
（二）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)，或者主要負責人逃匿，或者拒不承擔依法應承擔的賠償責任的；
�。ㄈ┐嬖谥卮笊a(chǎn)安全事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素嚴重超標，經(jīng)省安委會掛牌督辦或省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；
�。ㄋ模┌l(fā)生暴力抗法行為，或者拒不執(zhí)行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門下達的行政執(zhí)法指令的；
�。ㄎ澹┮粋�年度內(nèi)因安全生產(chǎn)非法違法行為，受到2次（含）以上重大行政處罰的；
（六）被暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證書的；
�。ㄆ撸┌踩a(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假證明、報告或有其它嚴重違法違規(guī)行為的；
�。ò耍┍粐野踩O(jiān)管總局納入“黑名單”管理的；
�。ň牛┐嬖谄渌麌乐剡`反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治法律法規(guī)行為，經(jīng)省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門認定有必要納入“黑名單”的。
第四條 根據(jù)存在問題的嚴重程度和整改情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理的期限一般為1年，自公布之日計算；對發(fā)生較大、重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故的管理期限分別為1年、2年、3年；連續(xù)進入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從第2次納入“黑名單”管理起，管理期限為3年。
第五條 實施“黑名單”管理的基本程序：
�。ㄒ唬┬畔⒉杉Ｊ“参瘯k公室負責本級信息采集的綜合管理工作。省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通過監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報等途徑，對符合納入“黑名單”管理條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行核實、取證，準確記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。
1.基礎(chǔ)信息應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、類別、法人和其他組織統(tǒng)一組織機構(gòu)代碼、注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、單位主要負責人姓名、聯(lián)系電話等要素。
2.根據(jù)納入“黑名單”的原因，還要分別填寫以下信息：非法違法信息還應包括違法行為、行政處罰決定、執(zhí)法單位、處罰文號等要素；事故信息還應包括事故時間、事故等級、事故簡況、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等要素；隱患或者危害信息還應包括隱患等級、職業(yè)病危害因素檢測濃度或強度、整改時限、整改落實情況等要素。
3.市、縣級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對本地發(fā)現(xiàn)的符合本辦法第三條規(guī)定情形的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息，要及時采集并逐級上報至省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
�。ǘ┬畔⒏嬷�。對擬納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應提前書面告知（告知書見附件1），并聽取申辯意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位提出的事實、理由和證據(jù)被確定為不足以納入“黑名單”的，應予以采納。
�。ㄈ┬畔⑻峤�。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在研究決定納入省級“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位名單后，于10日內(nèi)向省安委會辦公室提交（提交表見附件2）。符合《暫行規(guī)定》明確的國家安全監(jiān)管總局管理“黑名單”的，由省安委會辦公室匯總后統(tǒng)一向國家安全監(jiān)管總局報送。
（四）信息公布。省安委會辦公室在匯總納入本級管理“黑名單”信息后，應于每季度第1個月的20日前，通過省安委會辦公室門戶網(wǎng)站和當?shù)刂髁髅襟w向社會公布，同時向同級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、人力資源社會保障、國土資源、公安、財政、環(huán)保、商務、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務、工會、銀行、證券、保險等部門單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地的市、縣級安委會通報。
�。ㄎ澹┬畔⒁瞥�。生產(chǎn)經(jīng)營單位在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的符合納入“黑名單”條件行為的，由該生產(chǎn)經(jīng)營單位于期滿1個月前，向原負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的信息采集部門提出信息移出申請，原信息采集部門確認（或指定下級部門驗收）后，作出是否移出本級“黑名單”決定，并將相關(guān)情況信息提交省安委會辦公室（提交表見附件3）。作出移出“黑名單”管理決定的，在管理期限屆滿后的次日移出“黑名單”，于10個工作日內(nèi)按原信息公布渠道向社會公布并通報相關(guān)部門單位；作出保留“黑名單”管理決定的，說明原因并確定新的管理期限。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)納入“黑名單”管理行為發(fā)生地在我省行政區(qū)域內(nèi)但其注冊地不在我省，或跨省級行政區(qū)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其納入我省的“黑名單”管理，并上報國家安全監(jiān)管總局，通報生產(chǎn)經(jīng)營單位所在的省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄信息的采集、審核和把關(guān)，對信息的真實性、準確性負責，發(fā)現(xiàn)信息有錯誤或者發(fā)生變更時，應及時予以更正或者變更并報送省安委會辦公室。
各相關(guān)部門工作人員在信息采集、發(fā)布等過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依紀嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七條 納入各級“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要每月向當?shù)乜h級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提交安全生產(chǎn)工作情況報告。
第八條 各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門須把納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，加大執(zhí)法檢查頻次，其中市級相關(guān)部門每半年、縣級相關(guān)部門每季度至少進行1次執(zhí)法檢查；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法處罰。同時，應建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查，對其主要負責人每年至少進行1次約談。
第九條 在生產(chǎn)經(jīng)營單位納入“黑名單”管理期間，各級政府及有關(guān)部門單位，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定并落實各項制約措施和懲戒制度。在市場準入、項目立項、行政審批、資質(zhì)認定、享受財政補貼和政策性資金、資格審查、政府采購、政府購買服務、投融資、招標投標、國有土地出讓、采礦權(quán)取得、進出口、出入境、授予榮譽等方面，依法依規(guī)嚴格限制或禁入，并作為金融機構(gòu)開展業(yè)務服務的重要參考依據(jù)。對該生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人在各級各類評先表彰中實行“一票否決”。
第十條 各級人民政府要將安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度建設(shè)列入社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用記錄，并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
市級以下人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)貫徹落實辦法，由各級安委會辦公室統(tǒng)一組織實施。
省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門另行制定本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度的，不得低于本辦法規(guī)定要求。
本辦法自2015年11月1日起施行，有效期至2017年10月31日。
附件：1.納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理告知書
2.納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理信息提交表
3.安全生產(chǎn)“黑名單”信息（移出/保留）提交表
關(guān)于深化“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動的意見
廣大職工群眾生活在社會各個領(lǐng)域，分布在生產(chǎn)工作的各個崗位，是各項安全規(guī)定的具體落實者，也是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)防線的重要守衛(wèi)者。近年來，我省各級工會積極組織廣大職工開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動（以下簡稱“查保促”活動），取得了良好效果，為穩(wěn)定企業(yè)安全生產(chǎn)形勢發(fā)揮了重要作用。但職工身邊的隱患依然存在，因違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等造成的生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生。為進一步發(fā)揮廣大職工群眾參與、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的積極作用，創(chuàng)新和構(gòu)建制度化、常態(tài)化、全員化的安全隱患排查治理機制，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，現(xiàn)就深化“查保促”活動提出如下意見：
一、深化“查保促”活動的總體要求
以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話為指導，認真落實《安全生產(chǎn)法》《勞動法》《工會法》《職業(yè)病防治法》和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（魯辦發(fā)〔2014〕32號），牢固樹立安全生產(chǎn)依靠職工群眾、為了職工群眾的理念，加強對群眾性安全生產(chǎn)活動的組織領(lǐng)導，構(gòu)建有利于職工群眾參與、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)的責任機制、教育培訓機制、安全隱患排查治理長效機制、獎勵激勵機制，廣泛開展各種群眾性安全生產(chǎn)活動，推動“查保促”活動保障更到位、載體更豐富、措施更有力、成效更明顯，充分調(diào)動起廣大職工群眾“防范和查找安全隱患”的主動性和自覺性，增強防范意識和隱患處置能力，為全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的更大貢獻。
二、建立完善“查保促”活動責任機制
廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工要落實安全生產(chǎn)崗位責任，提高安全素質(zhì)和事故防范能力，做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。要熟練掌握安全操作規(guī)程，自覺遵守安全管理制度，以崗位安全保障單位安全。要樹立主人翁意識，積極主動地參與本單位安全生產(chǎn)工作，自覺抵制和舉報違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為，積極排查安全隱患和職業(yè)危害，加強自我保護，依法維護自身安全健康權(quán)益。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患排查治理和防控的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全隱患排查治理工作的第一責任人。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全工會組織，并通過工會組織逐級建立落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)督責任制，組織開展好“查保促”活動，把少數(shù)人檢查安全生產(chǎn)變?yōu)槁毠と珕T參與大預防。
各級工會要進一步發(fā)揮組織優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢和活動優(yōu)勢，按照“工會層層發(fā)動—職工排查安全隱患—分級整改隱患—重大隱患逐級上報—政府職能部門督促整改—有效防范各類事故發(fā)生”的工作思路和流程，組織廣大工會工作者走進企業(yè)，廣泛發(fā)動一線職工立足工作崗位，消除不安全因素。協(xié)同政府（行政）相關(guān)部門，把安全生產(chǎn)的關(guān)口前移、重心下移，形成職工群眾廣泛參與、積極排查隱患、監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的良好局面。
負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要把“查保促”活動納入到安全隱患排查治理工作的綜合體系中，協(xié)同配合工會組織和工會工作人員，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全教育培訓，幫助職工群眾識別、防范、查找安全隱患，并及時督導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好隱患治理整改落實工作。
三、建立完善“查保促”活動教育培訓機制
各級各部門要面向基層、面向企業(yè)、面向職工，把安全生產(chǎn)作為職工教育培訓的重點內(nèi)容，有計劃、經(jīng)常性地開展安全培訓活動，使從業(yè)人員知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務，具備必要的安全生產(chǎn)知識，增強安全生產(chǎn)意識和自我防范能力。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位（廠、礦）、車間（區(qū)、隊）、班組要加強對職工的安全技能培訓和事故應急救援演練，使職工掌握本崗位的安全操作技能和隱患排查方法，了解事故應急處理措施，及時消除隱患，防范事故發(fā)生。
大力倡導安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭，面向企業(yè)職工和社會公眾，深入開展喜聞樂見的群眾性安全文化建設(shè)活動，動員全社會的力量參與支持安全生產(chǎn)，排查治理事故隱患，形成人人想安全、人人抓安全、人人保安全的良好氛圍。
各級工會組織要做好對工會干部、工會工作者、工會積極分子的教育培訓，切實提高對開展群眾性安全事故隱患排查治理活動重要性的認識，掌握更多的安全生產(chǎn)知識，創(chuàng)新更好的活動方式和載體，不斷提高教育職工、組織職工、發(fā)動職工防范和查找安全隱患的能力。
四、建立完善群眾性安全隱患排查治理常態(tài)長效機制
大力開展群眾性安全隱患排查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持專業(yè)性安全監(jiān)管檢查與職工群眾開展的“查保促”活動相結(jié)合，完善群眾性安全隱患排查治理方案，健全群眾性安全隱患排查治理、登記建檔、逐級報告、治理銷號、跟蹤復查等制度，實現(xiàn)安全隱患排查制度化。
隱患排查由崗位、班組、車間（區(qū)、隊）和廠（礦）四級組織進行。崗位和班組每天要進行隱患排查，車間（區(qū)、隊）每周組織1次隱患治理排查，廠（礦）至少每半月組織1次全面隱患治理排查，并分級建立隱患檔案信息，實現(xiàn)安全隱患排查常態(tài)化。
要發(fā)動職工群眾做好每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全隱患排查，做到教育培訓和組織發(fā)動不漏人，實現(xiàn)群眾性安全隱患排查全員化。
各級總工會和負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要聯(lián)合對本地區(qū)（轄區(qū)）、本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位“查保促”活動進行督查，推動活動持續(xù)深入開展，落實到基層和安全生產(chǎn)經(jīng)營全過程，實現(xiàn)群眾性安全隱患排查長效化。
突出重點不留死角。“查保促”活動既要堅持各行各業(yè)全覆蓋，又要以化工、煤礦、非煤礦山、冶金、建筑、交通等高危行業(yè)和安全基礎(chǔ)工作相對薄弱、易發(fā)生事故的行業(yè)、企業(yè)作為重點，發(fā)動職工人人徹查身邊安全隱患，力求實現(xiàn)隱患排查不留死角。企業(yè)、車間要把容易出現(xiàn)隱患的班組、崗位作為重點，現(xiàn)場指導查改隱患；班組要明確重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員、重點隱患，全員參與查找防范隱患。廣大職工要積極參與排查設(shè)備超期使用、技術(shù)工藝缺陷、管理制度漏洞和職業(yè)危害等隱患，尤其是自覺糾正自身和他人存在的安全意識弱、自保能力不強和“三違”等現(xiàn)象和行為。
及時進行安全隱患治理整改。對職工群眾排查出的安全隱患和職業(yè)危害，根據(jù)程度大小和性質(zhì)，在按規(guī)定落實上報制度的基礎(chǔ)上，做到能由個人和崗位改正的要及時改正，能在班組解決的就在班組解決，能通過車間整改的就通過車間整改。對需要生產(chǎn)經(jīng)營單位治理的要及時向單位負責人匯報，單位負責人要立即制定治理方案，拿出整改落實的具體措施和時間表。各工會小組、車間分會、企業(yè)工會要負起監(jiān)督整改治理落實的責任，對達到整改治理要求的可簽字監(jiān)督確認，對不能保證安全生產(chǎn)的要建議停產(chǎn)整改。
各級總工會要積極與同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門進行對接，互通情況，協(xié)調(diào)聯(lián)動。對職工群眾發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，及時提請安委會進行掛牌督辦。
五、創(chuàng)新“查保促”安全生產(chǎn)載體
廣泛深入開展“安康杯”競賽活動。進一步擴大“安康杯”競賽的覆蓋面，使其不斷向非公及中小企業(yè)延伸，尤其是重點工程、重點領(lǐng)域和重點單位，實現(xiàn)競賽的全覆蓋。把解決安全生產(chǎn)和勞動保護工作中存在的主要矛盾、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)以及職業(yè)病防治工作的難點作為“安康杯”競賽的重點內(nèi)容，推動“安康杯”競賽活動不斷取得新成效。
扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。組織職工群眾參與安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建的全過程，開展經(jīng)常性的專題檢查，抓好問題整改。實行達標考評結(jié)果公示制度，加強群眾監(jiān)督，促進企業(yè)規(guī)范安全管理，改善職業(yè)衛(wèi)生工作條件，加快實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。
大力開展安全生產(chǎn)標準化班組創(chuàng)建活動。圍繞提高班組安全生產(chǎn)“六個能力”(安全管理能力、抵制“三違”能力、安全操作能力、隱患排查治理能力、危險源管控能力、應急處置能力)，實現(xiàn)班組安全生產(chǎn)“五化”目標(安全責任全員化、安全管理標準化、操作規(guī)程標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化、安全檢查標準化)，大力開展安全生產(chǎn)標準化班組創(chuàng)建活動，推動安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作上水平。
深入開展群眾性安全生產(chǎn)合理化建議和技術(shù)革新活動。注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，建立完善激勵機制，積極創(chuàng)造條件，針對不同崗位的安全生產(chǎn)要求和技術(shù)技能特點，鼓勵職工積極參與小建議、小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新活動。堅持群眾性技術(shù)創(chuàng)新與專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作緊密結(jié)合，推進安全科技進步，提高技術(shù)裝備水平，減輕職工群眾勞動強度，增強安全保障能力。
六、建立完善“查保促”活動激勵機制
各地各單位特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全獎勵激勵制度，對及時發(fā)現(xiàn)排查出安全隱患的職工給予一定物質(zhì)獎勵。要把“查保促”活動納入工作考評的重要內(nèi)容，對作出突出貢獻、符合相關(guān)條件的集體和個人，可按貢獻大小授予不同層次的勞動獎狀、勞動獎章。要參照《省安監(jiān)局省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵試行辦法〉的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2012〕153號）要求，進一步拓寬舉報方式、完善獎勵辦法、加大獎勵力度，鼓勵企業(yè)從業(yè)人員和廣大職工群眾通過全國統(tǒng)一的“12350”安全生產(chǎn)舉報電話、“12351”職工維權(quán)電話和其他舉報方式積極參與舉報。對舉報及時，有關(guān)部門和單位迅速消除隱患，避免重大事故的進行重獎，同時要采取有效保密措施，保護好舉報人的權(quán)利，切實形成群策群力、共同防范生產(chǎn)安全事故的社會環(huán)境。
七、加強對“查保促”活動的組織領(lǐng)導
各級各部門、各單位要把深化“查保促”活動作為黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的重要內(nèi)容，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織。各級負責行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要把群眾性安全隱患排查治理工作納入本地區(qū)（轄區(qū)）、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位安全生產(chǎn)的總體部署和重要議事日程，做到同研究、同部署、同檢查、同指導、同考核、同保障，為深化“查保促”活動創(chuàng)造良好條件。各級工會要把“查保促”活動作為工會組織圍繞中心、服務大局，切實履行職責、充分發(fā)揮作用的重要舉措，始終作為本級工會的重點工作，抓緊、抓實、抓出顯著成效。
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2015年11月1日印發(fā)
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